参议院经济政策小组委员会主席沃伦7日致信SEC主席盖恩斯勒，要求该机构在28日前明确加密货币交易所和用户的监管权限，以便国会帮助弥补监管空白，履行消费者保护责任。

来自美国的民主党参议员沃伦(Warren)是长期支持消费者保护措施的重要推动者，被她称为“狂野西部”的加密货币市场似乎是她改革的新目标。

根据沃伦7日发给SEC主席盖恩斯勒的信，她指出，加密货币是一个高度不透明和波动的市场，并要求金融监管机构在7月28日前做出回应，提供SEC对加密货币交易所和用户监管的细节。

用方风险

沃伦提出了四个消费者在加密货币市场中面临的四个主要风险因素。

首先，沃伦说，尽管大多数加密货币交易所具有传统证券交易所的特征，但它们并不像证券交易所那样受到严格的监管。

其次，她指出，盖恩斯勒在5月份承认，美国证券交易委员会和CFTC尚未建立适当的监管框架，因此负担完全在州货币传输法上。

她说：“这些规定最初并不是为了监管复杂的类似交易所的运营单位而设立的，也不足以确保加密货币市场的安全。对于加密货币公司来说，这些规则也非常麻烦，因为他们要处理50套不同的规则(美国50个州)。”

第三，沃伦引用了数字资产管理公司Bitwise于2019年5月向SEC提交的报告，指出伪造交易量是业内的普遍做法。根据Bitwise数据，在接受调查的81家交易所中，超过95%的交易所存在伪造交易量的情况。

沃伦认为，如此高比例的交易所参与了虚列交易量的活动，这在她看来相当于操纵市场，以此来欺骗投资者的资金投向一些可能没有那么有吸引力的目标。

最后，沃伦指出，像Coinbase这样的集中交易所不会在区块链记录一笔交易，但它们可以集中管理投资者的资金。由此引发的疑问是，交易所可以通过获取个人账户资金，利用客户进行自营交易或未充分披露的交易交易。

她援引美国联邦贸易委员会(FTC)今年2月发布的一份报告指出，从去年10月到今年2月，近7000人因加密货币欺诈累计损失超过8000万美元。

此外，沃伦不仅质疑集中交易所，还提到分散金融(DeFi)引起了她的关注。

澄清监督

为了澄清SEC在处理加密货币方面的做法，沃伦要求SEC回答几个问题，比如SEC在加密货币交易所拥有多大的管理权限，以及去中心化交易所是否属于独立的监管范畴。

另一方面，沃伦也希望区分加密货币交易所和传统证券交易所的资产是否不同，从而考虑是否需要额外监管。同时，她询问密码货币交易所是否符合公平运作，SEC是否发现任何问题。

全球最大的加密货币交易所Binance最近引起了各国监管机构的注意，似乎也引起了沃伦的注意。她在信中问，美国是否需要与国际参与者协调，以监督像科安这样在全球范围内运营的交易所。

虽然沃伦的问题相当尖锐，而且她曾经以站在比特币的对立面而闻名，但考虑到美国对加密货币的监管存在诸多不确定性，这些问题还是相当值得回应的。