随着大数据、区块链、人工智能和云计算等信息技术的不断发展，数字经济已经进入快速增长的轨道，数据已经成为经济发展的新的生产要素，成为提高生产力、促进经济快速增长的关键因素。理解和重视数据的经济价值，充分发挥数据生产要素在经济发展中的重要引擎作用，加快以数据为核心要素的数字经济建设，将有助于推动经济发展的质量变化、效率变化和动力变化，为中国经济发展注入新的动能。

“培育数据要素市场”第一次政府工作报告

随着中国数字经济的发展，数据在经济发展中的战略地位逐渐提高。2017年12月，习近平总书记在中央政治局第二次集体学习期间发表重要讲话，提出“建设以数据为核心的数字经济”，肯定了数据在数字经济发展中的关键作用。2019年10月，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“完善劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价和贡献的机制”，首次将数据要素作为生产要素参与按贡献分配，标志着中国正式进入数据要素驱动的数字经济发展新阶段。

2020年4月9日，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式发布，对土地、劳动力、资本、技术和数据五大生产要素进行了分类并提出了改革方向，明确了改善要素市场配置的具体措施。《意见》提出了数据要素市场的三个发展方向：促进政府数据的开放共享，提升社会数据资源的价值，加强数据资源的整合和安全保护。2020年5月22日，李克强总理在十三届全国人大三次会议政府工作报告中指出，要推进要素市场化配置改革，培育技术和数据市场，激活各种要素的潜力。

数据已经成为中国经济发展中的一个新的生产要素

生产要素是一个经济范畴，是指社会生产经营活动所需的各种社会资源，是维持国民经济运行和市场主体生产经营过程中必须具备的基本要素。由于生产资料及其组合的不同，社会被划分为不同的经济结构和发展阶段，对生产要素的认识也在动态地向前发展。因此，生产要素的内涵和形式随着经济特征逐渐从原始生产活动中的单一状态向多元化方向发展。土地和劳动力是农业时代的重要生产要素。随着第二次工业革命的发展，资本和技术逐渐成为工业时代的重要生产要素。

随着互联网和物联网的蓬勃发展，以大数据和人工智能为核心的现代信息技术逐渐成熟，数字经济已经成为引领全球经济增长的新引擎。数据已经成为数字经济发展的核心生产要素，其在经济活动中的作用越来越重要。数据作为一种新的生产要素，具有显著的特征。

(1)数据是可持续增长。随着互联网和物联网的发展，人与人、人与物、物与物之间的互联已经实现，全球数据正经历着大规模的爆炸和增长趋势。与传统的土地资源相比，数据资源打破了自然资源有限供给对增长的限制，为数字经济的持续增长和可持续发展提供了基础和可能。

(2)数据是非排他性的。非排他性意味着在购买产品时，其他没有购买的人不能被排除在产品消费之外，或者排除的成本非常高。由于数据存在于网络中，未经同意很容易被复制和传播，所以大部分数据是非排他性的。

(3)数据是可重用的。数据可以无限期回收，不会因为正常使用而消失，它的价值

(4)数据值有效。一段时间后，许多数据的价值会下降，因为它不能很好地反映被观测对象的现状；然而，随着新技术的发展和不同数据应用的需求，现有数据也可以在新技术和机会中产生新的价值。因此，数据的价值并不稳定，而是会随着时间而波动。

近年来，中国已经从全球数字经济的领跑者转变为领导者，新产业、新业态、新模式发展迅速。将数据纳入生产要素范畴，对促进中国经济长期高质量发展具有重要的战略意义。

数据可以提高其他生产要素的边际生产效率

将数据要素整合到劳动、资本和技术等其他单一要素中，可以替代劳动、土地、资本和技术等原始生产要素，以较少的投资创造更高的价值，在提高生产效率方面发挥越来越突出的乘数作用，从而提高社会生产力。

数据可以优化资源分配的效率

基于大数据、人工智能、区块链等技术的数据应用减少了经济社会运行的损失，通过社会和政府数据的利用和开发提高了传统经济社会生产要素的资源配置效率，激发了闲置生产要素的活力。

调整和优化产业结构

产业结构的变化是经济增长的重要驱动力，不同的要素结构会形成不同的产业结构。数据已经成为推动产业发展的重要创新因素，不断推动各行业的智能化发展。基于数据的新业务形式的发展催生了新的生产组织形式，促进了经济结构调整和产业转型升级，为应对各种重大经济风险提供了重要保障。

我国迫切需要突破数据要素市场的建立

生产要素通过市场交易以商品的形式在市场上流动和配置，并通过市场评价做出贡献，根据贡献确定收入，从而形成各种要素市场。在市场经济条件下，市场在资源配置中起着基础性作用，生产要素的稀缺性通过要素供求和价格的变化来反映，各种生产要素的所有者通过市场评价和市场交换进行有效配置并获得相应的收益。积极培育和发展要素市场，不断推动生产要素从低质低效区向优质高效区流动，打破生产要素跨行业、跨地区流动的壁垒，提高生产要素配置效率和供给质量；引导各种因素与先进生产力聚集在一起，对于加快经济的高质量发展和完善社会主义市场经济体制具有重要意义。

近年来，我国高度重视要素市场建设，劳动力市场、技术市场、资本市场等要素市场发展迅速，要素市场配置能力显著增强。但是，由于不同生产要素的不同属性、市场化程度的差异以及经济社会发展的需要，仍然有必要打破障碍，推进要素市场改革。为此，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出了推进要素市场体系建设的总体要求，从各种要素的共性出发，加快要素价格市场化改革，完善要素市场运行机制，明确深化要素市场配置改革的方向和原则：一是市场有序决定和流动；二是完善制度，创新监管；第三是以问题为导向的分类政策；第四，稳中求进，循序渐进。

作为一种新型的生产要素，数据要素在市场配置上明显不同于其他要素。要根据要素的特点，不断完善要素产权制度、交易规则、价格机制和监督机制，促进政府数据的公开共享，不断提高社会数据资源的价值，促进社会经济的发展

要素确认是要素流通和市场配置的基础。数据，像劳动、资本、土地、知识、技术和其他生产要素一样，需要决定它们的产权归属。界定产权和保护产权是生产要素参与生产和获得收入的前提。通过完善数据产权保护制度，我们将形成明确界定所有权、使用权、收益权和处置权等不同权力的制度安排。在平等保护数据产权的基础上，充分发挥数据作为生产要素的主动性、积极性和创造性，释放数据的价值。

二是完善数据元素定义定价和交易市场

为数据元素建立市场定价标准，以确保数据交易有符合市场的定价基础。完善数据交易规则和数据交易标准，完善相关制度保障，统一制定数据交易格式、交易管理方法等标准体系，为数据市场化应用提供支持。建立数据资产评估机制、数据资产核算体系等。以确保企业数据在企业资产中获得应有的价值。

三是完善数据元市场监管机制

目前，我国数据要素市场建设仍处于起步阶段，应构建数据交易监管平台的技术支撑体系，建立数据流态势感知、安全预警和应急处置的平台和管理机制，实时记录交易平台、交易行为、交易主体和交易环节。建立专门的数据交易监管机制，以平衡数据交易与个人隐私保护之间的矛盾。鼓励金融、医疗、教育、交通等重点领域制定行业规范，解决行业数据共享和利用的监管盲点，确保数据交易规则的公平合理，确保数据市场健康有序发展，实现数据价值和效率的快速提升。

区块链有助于建立数据要素市场

块链是数据元素流动的重要基础设施

2020年4月，国家发改委首次明确了新基础设施的范围，将区块链作为新信息基础设施的重要组成部分。基于区块链的平台和基础设施可以提供可追溯的数据流通路径，保证数据元素的传输和多个机构间的互联互通，有助于政府和社会数据资源的共享和开放，获得更有价值的数据应用，加快数据元素市场建设。

块链有助于确认数据元素

区块链的逻辑可以支持数据所有权的确定以及数据的共享和开放。区块链的数字签名、共识机制、智能合同等技术可以用来确认数据，数据元素的所有者、生产者和使用者可以作为重要节点加入区块链网络，实现对数据的授权访问和使用，建立安全可信的身份系统和责任划分系统，然后根据不同的身份赋予相应的访问权限，进行数据生成、收集、传输、使用和收益的全过程。

块链可以促进数据安全事务

受欧洲GDPR和美国加州CCPA等各国隐私保护法的限制，在实现数据隐私保护的前提下，公开共享数据是必要的。目前，分布式隐私计算可以有效地授权数据应用场景。零知识证明许多隐私计算技术如同态加密和多方安全计算已经成为数据应用和开发的重要工具。块链是基于密码学的分布式共享存储和计算系统。隐私计算技术也被广泛用于实现数据链上的隐私保护，有助于平衡个人隐私保护与数据开发利用之间的矛盾，促进数据与经济发展、社会治理和民生服务的深度融合，提升数据资源的价值。

区块链有助于建立数据监管和治理系统

区块链技术建立的分布式信任系统可以为数据完整性提供架构保证。区块链中的每个块包含前一个块的哈希值和时间戳，并且所有块一旦形成就不能改变。整个网络对数据访问和使用行为等信息进行广播、匹配、检查和识别，确保数据存储、读取和使用的全过程能够被跟踪且不被篡改，并能提供数据行为的全过程记录。Blockchain依靠智能合同取代传统的数据协议，实现全自动流程管理，能够及时自动发现和发现交易问题，并在区块链记录预警记录和处理情况，便于追溯和问责，帮助监管部门对数据要素市场进行治理和监管。